「傳統領域的共管想像研討會」現場報導（二） 建立於 2017/05/10 上稿編輯： CLiao 本報2017年5月10日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
狩獵、森林產物採集、漂流木撿拾，是原住民族最關切的三個議題。掌理國有林事務的林務局，以往就連部落族人撿個枯枝、採把野菜回家煮晚餐都要管，給人負面的「林先生」形象。林務局長林華慶表示，部落與林務局對於山林資源的利用擁有共同的核心價值、不應對立；未來在林產物以及漂流木的經營管理上，將導入部落傳統生態智慧，讓自然資源利用更具永續精神，也要挽回部落族人的信任。 林產物採集 以「採集範圍」取代「傳統領域」
去（2016）年8月農委會預告「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案，對於：1、原住民個人可否申請；2、諸如野菜、枯枝等隨手撿拾的森林副產物，該採事先申請或報備制；3、執法人員採集行為現場認定等，未與原民會取得共識，至今未能完成公告。
造林生產組林產科長李建霖於4日「傳統領域共管的想像研討會」中說明，2004年增訂《森林法》第15條第4項「森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物」是第一部將原住民族傳統領域台北借錢管道土地納入法律。
林產物採集是原住民歷經千百年鍛鍊的智慧。攝影：廖靜蕙
2005年制定的《原住民族基本法》雖於第19條明令原住民得在原住民地區，依法從事採集野生植物及菌類等，以傳統文化、祭儀或自用為限的非營利行為；但是，原住民傳統領域卻一直未能劃設。這使得《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》遲遲未能公告。此外，森林產物名錄，該採取正面表列——將可採集的植物種類一一列出，或採負面表列——所列名錄外皆可採集，原住民族和林務局法制人員見解不同。
另一項影響公告時程、至今仍未解的因素則是，類似路邊隨手採集野菜作為餐飲，或撿拾枯枝回家當柴燒的「微量採集」，該不該事先申請。原住民族認為，為生存進行的採集，是憲法保障的權利，不該干涉也不須申請；林務局則認為雖然微量仍先申請，但同意簡化程序，並期待在採集之餘守護採集區域。
歷經數次討論，林務局採取更具彈性的作法，在預告草案中，以「採集區域」取代「傳統領域」。造林生產組組長李允中解釋，「採集區域」包括部落已經公告傳統領域，或部落明確指出的採集範圍，經公告未有異議者。 以合作計畫提供漂流木無償公益使用
原基法施行後，原住民族可依據《國有林林產物處分規則》第14條第1項第10款、第12款規定，申請以專案核准採取國有林內之森林副產物、漂流竹木等，但是這項規定未賦予當地原住民族部落優先撿拾或作為傳統文化、祭儀及自用等使用。
林務局基於尊重資源使用的權利和文化傳承，同時保障經濟生活，已修正《國有林林產物處分規則》14、15條，增訂國有林管理機關辦理副產物標售，當地原住民族有優先比價、議價的權利。
在這項修正中，以與部落合作的方式，將14條第一項第一款「經營林業自用者」，定義為與林管處有計畫合作的部落，例如「社區林業」、「推廣國產木竹材利用」等計畫的合作對象；而這些用於傳統文化祭儀的林產物，由於屬於國家所有，由各林管處以公務預算繳交價金買斷，交給社區或部落使用。
花蓮林區管理處即導入國際間行之有年永續森林認證的FSC精神，依據《國有林林產物處分規則》14-1，由林務局授權專案處分，與漂流木文創發展協會合作，將不起眼的人工林柳杉疏伐木及漂流木這類的國產材，轉變成陪伴部落兒童學習的夢想書桌。 花蓮林管處與萬榮地區原住民部落合作，以柳杉疏伐木訂製兒童夢想書桌。圖片來源：花蓮林區管理處
去年11月第一期計畫以漂流木加上柳杉疏伐木，提供花蓮縣秀林鄉8個家庭參與；今年2月舉辦第二期，以柳杉疏伐木為主打，提供花蓮縣北部秀林鄉、萬隆鄉等幾個部落14個家庭參與。除了材料來自友善森林的疏伐木，過程也邀集設計、木工方面的專家教導孩子簡易的製作方式，並由孩子彩繪自己的作品。 漂流木公告撿拾原住民優先、部落為主
對於風災後基於公共安全，而將影響交通、危及身家財產，或為了保管公共財產收集的倒木、漂流木，由各林管處統一集運到各工作站後，優先與部落會議協商，將其中一半的木材無償提供部落使用。
另外，愛玉子、月桃葉、黃藤等林產物，原住民除了自己使用，若涉及經濟行為，就須以有償的方式進行標售。
實務上是先調查愛玉子、月桃、山蘇等林產物的數量及區位，接著公告讓林班地轄屬的行政區域原住民、部落或登記有案之原住民族團體申請，若有兩個以上單位申請，就採比價方式，若只有一個單位投標，即議價進行。
未來若以部落或團體為合作對象，就不須議價，而由林管處與部落會議協商處理。
除了國有林班地上限定無償撿拾，國有林事業區外的漂流木也有對應的處理方式。林務局2013年以《處理天然災害漂流木應注意事項》法規命令授權各林管處進行，公告自由撿拾漂流木；這項公告仍以原住民優先，之後才開放其他身分的民眾撿拾；這項業務由各地林管處協同縣市政府執行。
漂流木公告自由撿拾將朝與部落合作。圖片來源：林務局提供 自然資源永續利用是共同價值 林先生要改變形象
林務局預告中「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案，預計上半年完成公告實施。林華慶於研討會致詞時表示，林務局雖自2011年即透過「社區林業」與部落發展合作關係，嘉義林管處自2006年就與鄒族部落建立共管平台、夥伴關係，但仍給人對原住民不友善的「林先生」負面形象。
他認為無論是社區林業、林務局和部落的共管平台，或山林巡守計畫，都「欠缺自然資源利用」的思維，使得部落只能從事資源調查或巡守，少了原住民族傳統智慧的資源利用和管理，形成原住民與林務局之間的藩籬。
「我們（林務局）和原住民明明有『永續』的共同價值，沒有道理對立。」林華慶指出，共管共治的前提是找出雙方共同的核心價值和利益。他希望在此基礎下，藉由傳統智慧和文化的實踐，搭配法規，與各原住民族桃園哪裡可以借錢一起把核心精神找回，讓台灣森林資源得以永續利用。 參考資料
- 「處理天然災害漂流木應注意事項」有關「自由撿拾」規定修正歷程 延伸閱讀
- 農委會預告原民傳領林產物管理草案 關乎維繫生物多樣性
- 原住民狩獵自主管理有好處 裴家騏：在地、多元治理最有效 相關文章 204766 [nothing_1] 混植本土樹種 花蓮大農大富打造動物生態廊道 2017/05/09 204741 [nothing_1] 美國夫婦在印度買荒地 花25年改造成森林 2017/05/08 204616 [nothing_1] 聯合國森林論壇關注全球森林戰略計劃進展 2017/05/02 踏出國產材永續經營第一步 民間呼籲：建立透明可問責的監督體制 2017/05/02 203944 [nothing_1] 中國將建大熊貓國家公園 可保護8000種動植物 2017/04/04 遭控用毀林大豆飼料 漢堡王拒回應 2017/03/07 森林原住民台灣新聞林務局傳統領域 作者 廖靜蕙
環境記者／自由撰稿人。從事社工10餘年，認知到畢竟是人的社會，再弱勢的人都可以為自己發言，決定轉投生態保育，為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市，與貓先生、龜小姐，微曦中閱讀，斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。
作者：單厚之新竹哪裡可以借錢
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國民黨中常會昨天討論黨代表參選門檻，兩派人馬爭執不休。國民黨團總召廖國棟在會中表達希望能以協商方式處理，沒想到直播的小編忘記切換帳號，就直接以洪秀柱的名義，在直播中留言嗆聲「協你的老母雞啦」，雖然隨即刪文，但仍被眼尖網友截圖。
洪秀柱粉絲團小編「948794狂」的表現，入選本週的卡提諾「狂新聞」應該已無懸念。比「我的老天鵝」更狂的「你的老母雞」，恐怕連狂新聞的小編都會自嘆弗如。此舉也絕對會名流青史，成為未來所有政治人物粉絲團小編，乃至所有小編必讀的經典案例。
國民黨中常會昨天開了5個多小時，兩派人馬為了選舉利益，公開權鬥，毫不在乎家醜外揚。自家人為了雞毛蒜皮的小事，吵得不可開交，媒體根本懶得裡。反倒是一句「協你的老母雞」，意外替國民黨爭取到久違的版面。
今天孫姓小編出來面對媒體，卻是為了造成的困擾，向洪秀柱及其他一同管理洪秀柱臉書的志工道歉。對於當事人廖國棟，該小編只表示，如果造成廖國棟不舒服，他很抱歉。但孫姓小編同時也要廖國棟思考，是否要向被剝奪機會的年輕人道歉。
年輕人血氣方剛，衝動難免，百年大黨處理如何面對錯誤，才是關注的問題。洪秀柱的臉書是由國民黨新媒體部負責經營。黨的部門經營的臉書，砲打自己的黨鞭，最後卻只推一個大學生出來面對媒體。我不知道是該說這個小編「了不起，負責」，還是他「被」「了不起，負責」？國民黨中央除了洪秀柱之外，真的「更無一個是男兒」。
很多藝人一旦發錯文，都會推說是「被盜帳號」來卸責。但在「沒有被盜帳號」的時候，臉書上的發文，基本上是100％代表他的發言，也必須要負完全的責任的。
而很多政治人物的臉書，除了本人之外，還有一個團隊在操作。昨天幾乎同一時間，就發生吳敦義臉書上罵蔡英文總統「妳只在乎妳自己！」而蔡英文居然還到吳敦義臉書按讚的烏龍。但在一般的情況下，政治人物的臉書發文，也同樣會被視為就是本人的言論，絕對比發言人的發言，更代表本人的意思。
事件發生的時候，洪秀柱在主持中常會，所以「協你的老母雞」當然不會是洪秀柱本人所為。但不管是不是洪秀柱的意思、是不是洪秀柱親自所為，洪秀柱的「虛擬人格」，的的確確羞辱了國民黨的黨鞭。而國民黨中央竟然就雲淡風輕，假裝沒有任何事情發生，讓小編出來「向洪秀柱道歉」就結案？這在任何一個組織、公司、粉絲團，都是不可能發生的事。
做得好的都是黨主席，萬一出包了還要向黨主席道歉？我的老天鵝啊！今天的國民黨是活在什麼樣的封建年代？要讓年輕人看到怎樣的典範？還是把年輕人當成隨時準備光榮犧牲的「神風特攻隊」？經過了今天，國民黨還有什麼立場談「同志」？還要憑什麼吸引年輕人加入？國民黨切割的不只是一個小編，而是國民黨的未來。
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