「傳統領域的共管想像研討會」現場報導(二) 建立於 2017/05/10 上稿編輯: CLiao 本報2017年5月10日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

狩獵、森林產物採集、漂流木撿拾,是原住民族最關切的三個議題。掌理國有林事務的林務局,以往就連部落族人撿個枯枝、採把野菜回家煮晚餐都要管,給人負面的「林先生」形象。林務局長林華慶表示,部落與林務局對於山林資源的利用擁有共同的核心價值、不應對立;未來在林產物以及漂流木的經營管理上,將導入部落傳統生態智慧,讓自然資源利用更具永續精神,也要挽回部落族人的信任。 林產物採集 以「採集範圍」取代「傳統領域」

去(2016)年8月農委會預告「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案,對於:1、原住民個人可否申請;2、諸如野菜、枯枝等隨手撿拾的森林副產物,該採事先申請或報備制;3、執法人員採集行為現場認定等,未與原民會取得共識,至今未能完成公告。

造林生產組林產科長李建霖於4日「傳統領域共管的想像研討會」中說明,2004年增訂《森林法》第15條第4項「森林位於原住民族傳統領域土地者,原住民族得依其生活慣俗需要,採取森林產物」是第一部將原住民族傳統領域台北借錢管道土地納入法律。

林產物採集是原住民歷經千百年鍛鍊的智慧。攝影:廖靜蕙

2005年制定的《原住民族基本法》雖於第19條明令原住民得在原住民地區,依法從事採集野生植物及菌類等,以傳統文化、祭儀或自用為限的非營利行為;但是,原住民傳統領域卻一直未能劃設。這使得《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》遲遲未能公告。此外,森林產物名錄,該採取正面表列——將可採集的植物種類一一列出,或採負面表列——所列名錄外皆可採集,原住民族和林務局法制人員見解不同。

另一項影響公告時程、至今仍未解的因素則是,類似路邊隨手採集野菜作為餐飲,或撿拾枯枝回家當柴燒的「微量採集」,該不該事先申請。原住民族認為,為生存進行的採集,是憲法保障的權利,不該干涉也不須申請;林務局則認為雖然微量仍先申請,但同意簡化程序,並期待在採集之餘守護採集區域。

歷經數次討論,林務局採取更具彈性的作法,在預告草案中,以「採集區域」取代「傳統領域」。造林生產組組長李允中解釋,「採集區域」包括部落已經公告傳統領域,或部落明確指出的採集範圍,經公告未有異議者。 以合作計畫提供漂流木無償公益使用

原基法施行後,原住民族可依據《國有林林產物處分規則》第14條第1項第10款、第12款規定,申請以專案核准採取國有林內之森林副產物、漂流竹木等,但是這項規定未賦予當地原住民族部落優先撿拾或作為傳統文化、祭儀及自用等使用。

林務局基於尊重資源使用的權利和文化傳承,同時保障經濟生活,已修正《國有林林產物處分規則》14、15條,增訂國有林管理機關辦理副產物標售,當地原住民族有優先比價、議價的權利。

在這項修正中,以與部落合作的方式,將14條第一項第一款「經營林業自用者」,定義為與林管處有計畫合作的部落,例如「社區林業」、「推廣國產木竹材利用」等計畫的合作對象;而這些用於傳統文化祭儀的林產物,由於屬於國家所有,由各林管處以公務預算繳交價金買斷,交給社區或部落使用。

花蓮林區管理處即導入國際間行之有年永續森林認證的FSC精神,依據《國有林林產物處分規則》14-1,由林務局授權專案處分,與漂流木文創發展協會合作,將不起眼的人工林柳杉疏伐木及漂流木這類的國產材,轉變成陪伴部落兒童學習的夢想書桌。 花蓮林管處與萬榮地區原住民部落合作,以柳杉疏伐木訂製兒童夢想書桌。圖片來源:花蓮林區管理處

去年11月第一期計畫以漂流木加上柳杉疏伐木,提供花蓮縣秀林鄉8個家庭參與;今年2月舉辦第二期,以柳杉疏伐木為主打,提供花蓮縣北部秀林鄉、萬隆鄉等幾個部落14個家庭參與。除了材料來自友善森林的疏伐木,過程也邀集設計、木工方面的專家教導孩子簡易的製作方式,並由孩子彩繪自己的作品。 漂流木公告撿拾原住民優先、部落為主

對於風災後基於公共安全,而將影響交通、危及身家財產,或為了保管公共財產收集的倒木、漂流木,由各林管處統一集運到各工作站後,優先與部落會議協商,將其中一半的木材無償提供部落使用。

另外,愛玉子、月桃葉、黃藤等林產物,原住民除了自己使用,若涉及經濟行為,就須以有償的方式進行標售。

實務上是先調查愛玉子、月桃、山蘇等林產物的數量及區位,接著公告讓林班地轄屬的行政區域原住民、部落或登記有案之原住民族團體申請,若有兩個以上單位申請,就採比價方式,若只有一個單位投標,即議價進行。

未來若以部落或團體為合作對象,就不須議價,而由林管處與部落會議協商處理。

除了國有林班地上限定無償撿拾,國有林事業區外的漂流木也有對應的處理方式。林務局2013年以《處理天然災害漂流木應注意事項》法規命令授權各林管處進行,公告自由撿拾漂流木;這項公告仍以原住民優先,之後才開放其他身分的民眾撿拾;這項業務由各地林管處協同縣市政府執行。

漂流木公告自由撿拾將朝與部落合作。圖片來源:林務局提供 自然資源永續利用是共同價值 林先生要改變形象

林務局預告中「原住民族採取傳統領域森林產物管理規則」草案,預計上半年完成公告實施。林華慶於研討會致詞時表示,林務局雖自2011年即透過「社區林業」與部落發展合作關係,嘉義林管處自2006年就與鄒族部落建立共管平台、夥伴關係,但仍給人對原住民不友善的「林先生」負面形象。

他認為無論是社區林業、林務局和部落的共管平台,或山林巡守計畫,都「欠缺自然資源利用」的思維,使得部落只能從事資源調查或巡守,少了原住民族傳統智慧的資源利用和管理,形成原住民與林務局之間的藩籬。

「我們(林務局)和原住民明明有『永續』的共同價值,沒有道理對立。」林華慶指出,共管共治的前提是找出雙方共同的核心價值和利益。他希望在此基礎下,藉由傳統智慧和文化的實踐,搭配法規,與各原住民族桃園哪裡可以借錢一起把核心精神找回,讓台灣森林資源得以永續利用。 參考資料

- 「處理天然災害漂流木應注意事項」有關「自由撿拾」規定修正歷程 延伸閱讀

- 農委會預告原民傳領林產物管理草案 關乎維繫生物多樣性

- 原住民狩獵自主管理有好處 裴家騏:在地、多元治理最有效 相關文章 204766 [nothing_1] 混植本土樹種 花蓮大農大富打造動物生態廊道 2017/05/09 204741 [nothing_1] 美國夫婦在印度買荒地 花25年改造成森林 2017/05/08 204616 [nothing_1] 聯合國森林論壇關注全球森林戰略計劃進展 2017/05/02 踏出國產材永續經營第一步 民間呼籲:建立透明可問責的監督體制 2017/05/02 203944 [nothing_1] 中國將建大熊貓國家公園 可保護8000種動植物 2017/04/04 遭控用毀林大豆飼料 漢堡王拒回應 2017/03/07 森林原住民台灣新聞林務局傳統領域 作者 廖靜蕙

環境記者/自由撰稿人。從事社工10餘年,認知到畢竟是人的社會,再弱勢的人都可以為自己發言,決定轉投生態保育,為無法以人類語言發聲的生命與土地寫報導。現居台北市,與貓先生、龜小姐,微曦中閱讀,斗室中寫作。個人粉專「小麻通訊」。

作者:單厚之新竹哪裡可以借錢

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國民黨中常會昨天討論黨代表參選門檻,兩派人馬爭執不休。國民黨團總召廖國棟在會中表達希望能以協商方式處理,沒想到直播的小編忘記切換帳號,就直接以洪秀柱的名義,在直播中留言嗆聲「協你的老母雞啦」,雖然隨即刪文,但仍被眼尖網友截圖。

洪秀柱粉絲團小編「948794狂」的表現,入選本週的卡提諾「狂新聞」應該已無懸念。比「我的老天鵝」更狂的「你的老母雞」,恐怕連狂新聞的小編都會自嘆弗如。此舉也絕對會名流青史,成為未來所有政治人物粉絲團小編,乃至所有小編必讀的經典案例。

國民黨中常會昨天開了5個多小時,兩派人馬為了選舉利益,公開權鬥,毫不在乎家醜外揚。自家人為了雞毛蒜皮的小事,吵得不可開交,媒體根本懶得裡。反倒是一句「協你的老母雞」,意外替國民黨爭取到久違的版面。

今天孫姓小編出來面對媒體,卻是為了造成的困擾,向洪秀柱及其他一同管理洪秀柱臉書的志工道歉。對於當事人廖國棟,該小編只表示,如果造成廖國棟不舒服,他很抱歉。但孫姓小編同時也要廖國棟思考,是否要向被剝奪機會的年輕人道歉。

年輕人血氣方剛,衝動難免,百年大黨處理如何面對錯誤,才是關注的問題。洪秀柱的臉書是由國民黨新媒體部負責經營。黨的部門經營的臉書,砲打自己的黨鞭,最後卻只推一個大學生出來面對媒體。我不知道是該說這個小編「了不起,負責」,還是他「被」「了不起,負責」?國民黨中央除了洪秀柱之外,真的「更無一個是男兒」。

很多藝人一旦發錯文,都會推說是「被盜帳號」來卸責。但在「沒有被盜帳號」的時候,臉書上的發文,基本上是100%代表他的發言,也必須要負完全的責任的。

而很多政治人物的臉書,除了本人之外,還有一個團隊在操作。昨天幾乎同一時間,就發生吳敦義臉書上罵蔡英文總統「妳只在乎妳自己!」而蔡英文居然還到吳敦義臉書按讚的烏龍。但在一般的情況下,政治人物的臉書發文,也同樣會被視為就是本人的言論,絕對比發言人的發言,更代表本人的意思。

事件發生的時候,洪秀柱在主持中常會,所以「協你的老母雞」當然不會是洪秀柱本人所為。但不管是不是洪秀柱的意思、是不是洪秀柱親自所為,洪秀柱的「虛擬人格」,的的確確羞辱了國民黨的黨鞭。而國民黨中央竟然就雲淡風輕,假裝沒有任何事情發生,讓小編出來「向洪秀柱道歉」就結案?這在任何一個組織、公司、粉絲團,都是不可能發生的事。

做得好的都是黨主席,萬一出包了還要向黨主席道歉?我的老天鵝啊!今天的國民黨是活在什麼樣的封建年代?要讓年輕人看到怎樣的典範?還是把年輕人當成隨時準備光榮犧牲的「神風特攻隊」?經過了今天,國民黨還有什麼立場談「同志」?還要憑什麼吸引年輕人加入?國民黨切割的不只是一個小編,而是國民黨的未來。


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